來源：中國會計報
“面對不斷推進的企業(yè)會計準則改革、管理會計推廣和發(fā)展、政府會計改革等工作，我國會計理論界要有擔當、有責任意識和使命感，真正地使研究成果能夠為我國會計改革與發(fā)展服務?！边@是日前在北京召開的中國會計學會2014年學術年會上，會計理論界發(fā)出的倡議。
本次年會的主題是“中國會計改革與經濟發(fā)展”。會上，財政部副部長、中國會計學會會長朱光耀就目前全球經濟形勢與會計作用作了簡短概括。他認為，隨著金磚國家經濟發(fā)展及其貨幣儲備體系的建立，中國會計界對中國乃至全球經濟的發(fā)展和相關制度的建立所發(fā)揮的作用將日益凸顯。
而對于我國目前的會計改革，財政部會計司副司長、中國會計學會秘書長劉光忠認為，我國會計改革正在全方位地推進，涉及到會計管理工作的方方面面，大致可以劃分為企業(yè)會計準則、管理會計和政府會計三個方面。
要提高國際會計準則制定的中國話語權
我國企業(yè)會計準則的改革思路就是要持續(xù)推進、持續(xù)趨同。
據了解，今年財政部陸續(xù)發(fā)布了8項會計準則，其中新制定的有3項、修訂的有5項，這是2006年企業(yè)會計準則體系建成以來第一次比較集中地、系統(tǒng)地對相關準則進行的修訂、解釋。
此次準則的修訂主要有三個明顯的特征：第一，我國會計準則建設與國際會計準則一直保持同步，特別是在2010年財政部發(fā)布了會計準則持續(xù)趨同路線圖以后，與國際會計準則保持了持續(xù)趨同。第二，這次新修訂的準則在準則體系、體例上有了一些改進。
過去會計準則體系包括基本準則、具體準則、應用指南、解釋公告4個部分，修訂后的新會計準則體系包括3部分內容，即基本準則、具體準則和解釋。準則的體例也有所變化，大致包括正文、指南和制定說明3個部分，這次準備配合推出8本手冊，便于各界理解。第三，此次修訂的會計準則，強化了會計信息的披露，以更好發(fā)揮對風險的應對、防范作用。
企業(yè)會計準則改革仍將繼續(xù)。當前，新的重要任務就是，在我國會計準則與國際會計準則持續(xù)趨同的基礎上，增加中國在國際上的話語權和影響力，讓更多的中國會計專家參與到國際會計準則的制定中。
劉光忠表示，中國會計學術界和理論界的專家可以從兩方面參與國際會計準則的修訂，一是從國際準則的組織架構方面入手，參與準則制定；二是在技術層面對國際會計準則正在修改完善的準則發(fā)表意見建議。
管理會計步入快速發(fā)展時期
國家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，特別是中國經濟正處于轉型升級的歷史階段，都進一步提高了對推進管理會計體系建設的要求。管理會計將在加強公司治理、政府機構治理以及提高企事業(yè)單位管理水平等方面，發(fā)揮重要作用。
劉光忠表示，今年財政部將正式制定發(fā)布關于全面推進管理會計體系建設的指導意見，對管理會計體系建設的目標、原則、方法、措施、任務等進行明確和規(guī)范。當前，推進管理會計應用主要有4個方面的工作，即管理會計理論體系的構建、管理會計指引體系的建設、管理會計人才隊伍的建設和管理會計相關的信息化建設。其中，管理會計人才隊伍的建設包括人才評價體系、能力框架相關的政策研究。如要確定初、中、高級人員應分別具備什么樣的能力，掌握什么樣的知識結構。
對于管理會計的理論研究，清華大學教授于增彪認為，我國管理會計理論研究的基本方向是，構建既能融入世界知識主流，又具有中國特色、解決中國實際問題的理論與方法體系，堅持理論聯(lián)系實際，為學科理論建設、實務和教學提供支持。
北京國家會計學院副教授賀穎奇從企業(yè)管理會計體系的構建與運行方面進行了思考。他認為，管理會計是企業(yè)決策支持與管理控制的系統(tǒng)，其運用財務與非財務相關信息，借助專業(yè)技術與工具，幫助企業(yè)進行決策與實施管理控制。
政府會計改革任重道遠
政府會計在我國現(xiàn)行的會計體系里被稱為預算會計，包括總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度等。由于預算會計的核算對象和核算內容主要立足于預算資金的收支活動，其所反映和披露的信息側重于預算的收支和結余等方面，并不能完整反映政府資產、債務等財務狀況，也很難反映政府包括所屬單位的運行成本，也因而更難以進行績效考核、績效評價。
建立以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告制度是政府會計改革的最終目標。
劉光忠認為，首先要建立一套政府會計準則體系，有了準則體系，財務報告才有可靠性、規(guī)范性，才能制度化，才能更完整地披露出來。以權責發(fā)生制為基礎的政府會計標準體系建設是未來兩三年內的重要任務。其中有許多問題需要研究，比如什么是政府的資產，什么是政府的負債，哪些資源和負債可以列入資產負債表。這些研究起來是非常復雜的。
“需要先在會計理論上研究一套政府會計的概念框架，即基本準則，包括政府會計的報告、目標、要素、原則。盡管會計學術界做了多年研究，但這些方面目前仍未成型?！眲⒐庵艺f，在這一過程中還需研究制定具體的準則體系、架構等，對于收付實現(xiàn)制的預算報告和權責發(fā)生制的政府綜合財務報告之間的關系應怎樣協(xié)調，需要深入研究并予以明確。
政府會計不是簡單的計量確認問題，還需要與相關的預算管理制度、財務制度等相協(xié)調。而關于政府綜合財務報告的主體及各個所屬單位的報表是匯總還是合并，也有許多技術問題需要研究。